万全县建立和实行党政部门及干部帮扶企业制度[de]调查

近年来，随着国有企业改制步伐[de]加快，民营企业在全县经济结构中占有了主导地位。目前万全县民营企业已达到5366家，其中注册资金在500万元以上9家、100万元以上32家。为使这些企业进一步做大做强，万全县委政府建立并实行了“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”，运行半年来收到了良好[de]效果，为此进行了专题调查。

一、起因、内容及措施

万全县建立和实行帮扶企业制度主要基于以下几种因素。一是由于全县企业改制动手早，到去年底全县已有99%[de]国有企业完成了改制和转型，客观地讲改制后[de]企业急需政府[de]帮助和引导。二是实施“工业强县”战略以来，全县企业特别是工业企业显示出良好[de]发展势头，在某种程度上讲它们[de]发展急需政府[de]扶持和规范。三是由于地域、环境、历史诸多因素[de]制约，大部分企业经营规模小、科技含量低，没有形成“品牌”，欲使其做大做强，需要政府进一步引导扶持。四是在市场经济条件下，大部分企业处于一种“自我经营、自我管理”[de]封闭或半封闭状态，对上级政策及一些相关信息掌握不够；同样政府机关对政企分开后[de]企业生产、经营、管理等情况缺乏深层次[de]了解，二者之间缺乏一种有效[de]沟通或对接。同时从培养锻炼干部[de]角度考虑，党政机关干部素质不低，但对企业经营管理方面[de]知识懂得不多，缺乏学习锻炼[de]环境和施展才能[de]舞台。因此建立和实行县直部门帮扶企业制度不仅是客观所需，而且也有利于引导企业更好地发展、有利于在实践中培养锻炼干部、有利于推动全县经济[de]跨越式发展。基于上述考虑，县委政府决定建立并实行“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”。

通过调查筛选，从5366家企业中将发展潜力较大[de]90家企业确定为重点帮扶对象，由29名县级领导和70个县直单位“结对帮扶”。重点在办实事、谋路子、解难题、跑项目、引人才、引资金等方面给予扶持。同时规定不论是县级领导还是单位一包三年，“一把手”负总责，帮扶工作队抓落实，直到包出成效。

为使帮扶企业制度落实到位，不走过场，县委明确提出了帮扶企业“服务无条件、帮忙不添乱”[de]总体思路，制定并实行了目标责任制度、到岗督查制度，年终考核制度，月报表、季调度制度，出台了《县直单位帮扶企业考核办法》，细化了引项目、办实事、提建议、定规划等17项内容[de]计分标准。确定由县委组织部具体负责抓落实，并建立了《帮扶企业台帐》。同时县委明确规定将帮扶企业考核结果作为领导班子和领导干部年终考核和提拔使用[de]重要依据之一。因而扶企工作成为企业发展[de]一个“软着陆”，成为干部管理[de]一个“硬板凳”。

二、主要做法与效果

1、为企业融得急需资金。融资贯穿于企业起步、积累、成熟[de]各个阶段，是企业能否进一步发展[de]决定性因素。由于我县民营企业规模小、科技含量低、资信等级相对差，大部分企业在融资方面仍处于尴尬为难地位，资金短缺是制约发展[de]“瓶颈”。在这方面，县直帮扶单位做了大量[de]工作。特别是县级领导通过组织召开现场办公会，为粤华、凯迪、长城液压三家企业协调解决新上项目所需资金问题。针对绿野公司扩大生产规模所面临[de]资金短缺问题，经多方联系，帮助企业解决流动资金300万元。利用今年农业发展银行扩大信贷范围[de]政策优势，积极为穗康、垣昊、绿野三户企业办理贷款相关事宜。目前全县帮扶单位共为企业协调引进县外资金19923.7万元，同比增长120%，完成县任务[de]88%；其中引进市外资金12553万元，完成市任务[de]63%。

2、为企业解决实际困难。发挥县直部门自身优势，为企业排忧解难是这次扶企活动[de]重要内容，也是这次活动[de]亮点。据统计，29名县级领导和70个县直单位共为企业办实事245件。其中协调土地方面[de]10件，协调项目的50件，协调资金[de]65件，解决群众纠风方面[de]20件，新上项目方面[de]60件，其它方面[de]40件。发展计划局帮助洗马林果品公司争取到了豆片、干炒、杏仁加工项目。县宾馆通过代销、举办定货会等形式，无偿地为华亨酒业有限公司作宣传广告，销售了积压多年[de]产品。针对中绿公司扩规模、上档次急需解决土地[de]问题，财政局多方协调，在农业科技示范园区为企业征地60亩，保证了该企业正常扩建。国土资源局先后帮助郭磊庄农机站承揽了大量[de]机耕地等业务，使该站前半年就增收60余万元。站长高兴地说：“这是历年来承揽业务最多[de]一年，解决了农机站‘吃不饱’[de]问题，感谢土地局[de]帮助和县委政府[de]扶持政策”。

3、为企业提供智力支持。全县大多数企业主在知识素质，产业信息，企业文化等方面略显欠缺。因而，各帮扶部门着眼于企业实际，把提高企业家素质作为帮扶企业[de]主攻点。一是针对实际抓培训。针对犇鑫奶牛养殖区饲养水平低[de]实际，组织了多次“饲养管理”、“防疫灭病”等知识[de]培训，参训人员达120人次，使饲养户[de]饲养技术和管理水平有了显著提高；为进一步转变企业家经营理念，邀请唐山曙光集团总裁、著名企业家张春来和拓普赛德文化发展机构行政总裁、著名讲师徐尊龙到县做了为期两天[de]报告，使企业家[de]经营理念得到进一步提升。目前全县共组织各类培训50期，受训人员达8000余人次。二是集思广益提建议。针对京涿糠醛厂生产原料不足，设备落后，提出了“收购奖励”、“改造管道”等多项建议，得到了厂方[de]肯定和采纳，使糠醛产品每生产1吨由原来所需原料24吨降低为12吨，生产效益提高了一倍。针对永昌果仁食品有限责任公生产能力不足、配套设施不完善、资金缺乏[de]实际，提出了以最少[de]投入改造企业生产设备[de]建议，并帮助其实施，为企业节省费用70余万元。目前，全县帮扶部门共为企业提出合理化建议383条（其中县级领导提合理化建议149条），被采纳247条。

4、为企业营造优良环境。帮扶制度[de]制定和实行，在为企业营造良好[de]发展环境上发挥了重要作用。一是进一步保护了企业[de]合法权益。真正做到了“企业围墙内[de]事，政府不干预不插手，企业围墙外[de]事，有困难找政府”，企业[de]发展既不受政府[de]干预干扰，又能得到政府[de]帮助支持。二是党政领导倾心为企业服务。县四大班子主要领导多次深入企业，协调有关职能部门为企业办了大量[de]实事好事。为加快骨干企业[de]发展，县领导及时组织召开银企对接会；为完成工业园区兴建及基础设施配套工作，县级有关领导组织召开了数次[de]调度会、协调会和座谈会。目前工业园区首期1800亩土地已全部出让完毕，引入企业45家，固定资产投资总额4亿元。三是帮扶部门及同志主动上门帮助企业解决困难。得知旧堡金圆实业有限公司因干旱缺水影响生产并与当地群众发生冲突时，帮扶部门领导多次深入到企业，会同乡村耐心地做群众[de]思想工作，最终解决了问题，保证了企业[de]正常生产。了解到京涿糠醛厂因预交电费对流动资金产生一些影响时，质监局[de]同志利用双休日冒雨带领企业老板找到电力部门[de]同志沟通协调，使问题等到了圆满解决。企业老板感动地说：“在万全搞企业环境好、事好办，投资环境最优越”。

5、为县域经济发展注入活力。通过对90家企业[de]倾心帮扶，使企业[de]生产、经营、管理能力得到一定[de]提高，经济效益十分明显，对财政[de]贡献越来越大。中绿、万华天宝等一批企业[de]建成提升了农业产业化层次；机械加工产业不断创得了品牌、闯开了市场，增加了效益；煤炭物流产业有序发展，逐步增大对财政[de]贡献；长兴燕麦、天勤农贸等一些重点粮食加工产业不断上规模、上水平，上半年入库税金58万元，比去年全年还多；化工产业企业不断做大做强，上半年入库税金达1660.5万元，占到全县财政收入[de]27.3%；凯迪、粤华逐步向“全国龙头老大”、“华北龙头老大”发展。民营企业呈现出[de]良好势头，有力地促进了县域经济[de]跨越式发展。上半年民营企业完成增加值4.1亿元，占GDP比重[de]88.4%，同比提高38.2个百分点；上缴税金4015万元，同比增长52%，占到全县财政收入[de]66.1%，同比提高3.5个百分点。

6、为培养锻炼干部开辟场所。这次帮扶企业活动，全县70个帮扶部门共选派208名机关干部。他们在做好本部门工作[de]前提下，以极大[de]热情投身于扶企工作，不仅保证了帮扶企业工作[de]健康有效开展，而且他们在工作中也得到了极大[de]锻炼。一是干部参与市场经济[de]能力有了明显提高。司法局帮扶永固高合金厂[de]同志利用同学朋友关系，为该厂承揽了4万余元[de]加工业务、销售了积压多年[de]产品。不仅为企业赢得了利润、打开了长期[de]销路，也使干部初步掌握了市场营销知识及营销手段，提高了参与市场经济[de]能力。二是干部处理复杂问题和矛盾[de]能力得到一定提高。柳沟铁矿在采矿中涉及到林地补偿事宜时与农户发生了争执，农工部同志与企业负责人一道深入农户，通过耐心细致地做思想工作、协调各方关系等方式，帮助合理解决了13户农民[de]林地补偿事宜。农业局帮扶工作队与万华天宝鲜食玉米有限公司负责人多次深入基地村，通过召开村干部座谈会、进行多次宣传动员，最终落实基地面积1500亩。一系列[de]工作，既保证了企业[de]正常生产，更重要[de]是提高了干部处理实际问题[de]能力。三是干部团结协作[de]能力得到进一步提高。扶企干部在实践中体会到，为企业处理实际问题，往往不是一个部门可以解决[de]，需要部门与部门之间[de]支持和协调。县委办协调电力、土地、建设等有关职能部门为上营屯工业园区[de]征地和基础设施配套做了大量工作，为更多企业入住打下了基础；地税局通过与信用社多次协调，帮助正辰玛钢厂解决流动资金10万元。部门与部门之间[de]协调，不仅有力地扶持了企业[de]发展，而且促进了干部与干部之间[de]工作交流，提高了干部[de]团结协作能力。

三、主要经验及启示

帮扶企业制度起到了“催化”作用。万全县经济发展[de]最大亮点在企业，最大[de]活力在企业，最大[de]贡献也在企业，实现跨越式发展首先是企业[de]跨越式发展。万全县委政府选准这个“抓手”，大胆创新，建立帮扶企业制度，既为企业创造了宽松[de]发展环境，又激发了企业[de]内在活力。这次所帮扶[de]企业虽然在数量上仅占全县民营企业[de]1.67%，但全部是骨干企业、税收大户，是全县国民经济[de]支撑。事实上所帮扶[de]90家企业也是全县企业[de]“龙头”，因而对全县经济发展发挥[de]作用极为明显。一方面增加了周边农民[de]经济收入，推动了地方经济[de]发展。另一方面“龙头”[de]辐射作用日益显现，激发了全民创业[de]积极性，今年以来就新增民营企业148家，更好地推进了民营企业[de]发展。

帮扶企业制度起到了“互补”作用。企业具有财富、经验、胆略等优势，而机关或干部具有知识、信息、协调等优势。将这两种优势有机地融合起来，使之互补，不仅二者各得其所，而且对社会也十分有益。扶企制度是政府和企业之间相互沟通[de]一个桥梁和纽带，建立扶企制度形成了县直党政机关及干部与企业互信合作[de]良性机制。政府将科技知识、产业信息、政策理念无偿地贡献给企业，企业将其经营理念、创业精神、谋略胆识反哺于机关，最终实现了“企业要赚钱、政府要税收、人民要就业、社会要稳定”[de]多项目标，形成了政府与企业同谋发展，共建和谐社会[de]良好局面。

帮扶企业制度起到了“磨砺”作用。干部[de]成长不仅需要文化、科学等方面[de]知识，而且也需要广泛[de]基层锻炼，在市场经济条件下，干部更需要在经济领域方面[de]锻炼。帮扶企业制度[de]建立和实行，为干部在经济领域中锻炼提供了难得[de]机会。党政干部一方面向企业家学到了开拓市场[de]胆识、不断创新[de]谋略、严谨致细[de]管理、节俭创业[de]精神，尤为重要[de]是进一步培养和锻炼了干部正确[de]工作态度和实事求是[de]工作作风。另一方面扶企工作使干部[de]压力更大、担子更重，自身感到了危机感，有效地强化了责任意识。扶企锻炼使干部[de]知识阅历更广、工作经验更多、工作能力更强，成为了干部成长成才[de]一个重要途径。

帮扶企业制度起到了“醒脑”作用。企业[de]成功在某种程度上讲在于企业家经营理念。扶企制度[de]建立和实行，不仅使企业家更广泛地接触到了党政干部，学到了更多党和国家[de]大政方针、法律法规、科技信息，更重要[de]是使企业家[de]思想观念、经营理念等发生了重大变化。首先是转变了部分企业主“小富即安”、“小本经营”[de]观念和思维，使他们拓宽了眼界、打破了自我，视觉逐步瞄向外市、外省、全国乃至国际市场；其次是转变了经营手段，改变了过去“封闭式”、“家庭式”[de]管理方法，逐步向人才化、科学化、市场化[de]过渡；第三得到了精神上[de]鼓舞。企业主感到现在办企业有党政机关及干部[de]“撑腰”，干起来无后顾之忧、有劲头，能更好地发挥他们[de]潜力和能力。

中共万全县委组织部