科学发展观是党中央提出[de]重大战略思想，反映了我们党对发展规律[de]新认识、执政理念[de]新升华，新[de]形势和任务要求监狱工作必须坚持以科学[de]发展观为指导，以科学[de]理念，明晰[de]思路，务实[de]作风来推动监狱工作[de]全面进步。以人为本是科学发展观[de]本质和核心，是科学发展观[de]价值基础，与马克思主义关于人[de]问题[de]基本思想和我党[de]根本宗旨是一致[de]。具体而言，监狱工作坚持以人为本，推动监狱事业发展，需从监狱领导、监狱民警和服刑罪犯几方面齐头并进。

一、以人为本，提高监狱领导[de]执政能力

“火车跑[de]快，全靠车头带”监狱工作[de]发展与监狱和各级领导特别是基层监狱领导关系密切，这就需要有一支能学习，能创新，团结民主，廉洁[de]领导班子来引领监狱工作，这也是提高党执政能力[de]具体要求。

1、学习是前进[de]基础，要创建一个与形势发展要求相适应[de]监狱机关，首先必须创建一个与形势发展相适应[de]领导班子，以切实提高执政能力。这就要求各级党委和领导干部不断提高驾驭社会主义市场经济[de]能力、建设社会主义民主政治[de]能力，建设社会主义民主政治[de]能力、建设社会主义先进文化[de]能力、构建社会主义和谐社会[de]能力、应对国际局势和处理国际事务[de]能力。这五种能力不是天生[de]，需要监狱各级领导干部认真学习，勇于探索，求真务实，特别要加强理论修养，学会正确地动用理论指导工作。只有自觉而坚定地动用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，发扬理论联系实际[de]作风，深入实际调查研究，分析新情况，解决新问题，敢于和善于解决制约监狱工作发展[de]深层次矛盾，才能不断攻克监狱工作[de]难点，同样，作为监狱领导干部，只有在理论上不清醒，才能保持政治上[de]坚定。

2、“创新是一个民族进步[de]灵魂，是一个国家兴旺发达[de]不竭动力，也是一个政党永葆生机[de]源泉。”如何结合监狱工作实际将创新具体化，既是一个非常重要[de]理论问题，又是一个紧迫[de]现实问题，在以确保监狱安全稳定为前提，以提高罪犯改造质量为中心，推进监狱工作全面发展[de]条件下，创新对于基层尤为重要。搞好基层创新[de]关键在改进领导作风，打造创新团队。首先，创新要有目标，如果没有目标，就等于没有方向，工作思路不清晰，就把握不准发展方向，其次，创新要求真务实，以敢于面对困难和压力，发扬改革[de]精神，闯出新局面。

3、一个坚强有力[de]监狱领导集体，必须加强领导班子建设，充分发挥领导班子[de]集体智慧，这就必须坚持民主集中制。充分发挥集体领导作用[de]关键则取决与党政“一把手”，江泽民同志指出“党政一把手，既是班子中平等[de]一员，又在班子中处于关键地位，具有特别重大[de]责任”，这就要求监狱党委书记必须要有良好[de]素质和能力，要善于把关定向，在有协调关系，搞好团结[de]本领，要有豁达大度，从善如流[de]胸怀，要有严于律已，为人师表[de]品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想办法，坚持集体研究讨论，才能找到良策，减少失误，实现集体领导。使一个监狱[de]领导班子在团结协作[de]氛围中积极有效[de]开展工作。

4、自觉接受监督，严于廉洁自律。监狱机关是执法部门，监狱领导手中掌握着一定[de]权力，因此成为某些别有用心[de]人所追逐[de]腐蚀拉拢对象，这就要求各级领导永远保持清醒[de]头脑，坚持革命[de]气节。牢固树立权为民所系，利为民所谋[de]思想，要从领导作起，带头作出廉洁承诺，要带头参加警示教育，要自觉接受群众监督，把“立警为公、执法为民”放在心上，落实在行动上。

二、以人为本，培育职业化监狱民警队伍

监狱[de]发展进步，关键在于有没有一支过[de]硬[de]监狱民警队伍，监狱工作中，一线民警直接肩负着惩罚和改造罪犯，维护社会稳定[de]重任。构建一支素质过硬，作风优良[de]民警队伍至关重要。

1、 重视人才培养和使用，构建良好[de]用人机制

在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃[de]因素。监狱工作是一项群体性工作，必须坚持以人为本，最大限度地发挥每名监狱民警，特别是一线民警[de]潜在能力，充分发挥每个人[de]主观能动性；使用人，用尽其才，科学协调发展。首先，要正确识别人才，正确使用人才。用好人才是识别人才[de]根本目的，发现和识别人才，要着重看品德、能力和业绩，坚持公开选拔、竞争上岗和双向选择，形成人才竞相流动[de]生动局面。其次，要实现人才资源[de]最佳配置，要知人善任。根据人才专业特长、才能发挥[de]最佳时期，把人才用到适合其发挥专长[de]岗位上，第三，“水至清则无鱼，人至察则无徒”，但水至浑则鱼亡，人不察则徒乱。如何准确把握清与不清、察与不察之间[de]度，是用人[de]学问。使功不如使过，对过而能改[de]人，不计小过，量才为用，做到用其长，避其短。第四，要坚持选人、用人中[de]公正、公开、公平原则，最大限度[de]增大透明度，避免随意性，在认真考查[de]基础上，通过一定范围进行横向比较，优中选优。

2、 强化思想政治工作有效性，提高监狱民警政治素质

监狱民警，特别是处在监管改造罪犯一线[de]基层监狱人民警察，处在腐蚀与反腐蚀[de]斗争面前必须有坚定[de]政治立场，少数民警因为经不起种种诱惑，甚至走上犯罪道路，脱下警服穿上囚服，已是前车之鉴。如何保证思想政治工作有效性，这也是对当前监狱工作提出[de]一个历史命题。各级领导和组织要积极会同思想政治部门高度重视基层民警[de]思想政治工作，配备专职政工人员，组织一线民警有步骤系统[de]学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论及“三个代表”重要思想，以社会主义荣辱观引领方向。加强对民警世界观、人生观、价值观教育力度，使广大民警坚定共产主义信念，保持清醒头脑，提高政治鉴别力，坚定正确[de]政治方向，以高度[de]事业心和使命感投入到监狱工作中。

3、 抓好业务培训，提高监狱民警执法水平

一线监狱民警队伍[de]执法水平来自精深[de]法律知识、科学文化素质及专业水准，因此，必须重视提高专业素质和执法水平。监狱首先要从长远着想，有计划地选送年轻优秀[de]一线民警到高等院校接受教育，使他们掌握前沿法学理论和司法实践技能，回到原单位后成为骨干。其次，要坚持不懈[de]抓好监所管理专业自学考试[de]组织，改变专业结构不合理[de]现状。第三要制定长期学习计划，对监狱应用[de]《监狱法》，《人民警察法》，《刑法》等专业法规和不断更新[de]各项法律规章，监狱制度等要经常学习，每年定期开展擒敌技术、体能训练、实弹射击等实用科目训练和考核。摒弃短期突击[de]临时观念，制定长期[de]培训计划，以改革创新[de]发展胆略，努力构建基层民警[de]终身教育体系。

4、 健全规范规章制度，增强管理效能

管理出效益，管理出战斗力。再好[de]队伍没有好[de]管理也要出问题。因此，加强监狱一线民警队伍建设，必须狠抓管理。各监狱要结合本单位实际，制定配套方法和措施，形成系统规范[de]管理体制。包括录用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，执法监督制度等。有了制度还必须做到令行必行，令禁必止，才能确保制度[de]权威，提高管理效能。

5、 从优待警，激发监狱民警[de]工作积极性

一线监狱人民警察长期奋斗在一线，不仅工作时间长、物质待遇不高，而且发生问题后免不了要受到经济和政治处分，造成这种现状[de]原因是多方面[de]，但监狱工作[de]发展离不开千千万万[de]监狱民警[de]努力。以人为本，就要求各级领导和思想政治工作者要主动关心一线民警[de]思想、学习和生活，在从严治警[de]同时，认真落实从优待警。建立全方位[de]保障机制。一是帮助他[de]解决在婚姻、家庭、子女就学等现实问题，使他们有足够[de]时间和精力扎身于改造罪犯[de]最前线。二是为监狱民警在人身保险、休假、进修、医疗、居住等方面作出适当[de]倾斜和创造机会。三是营造良好[de]舆论环境，宣传报道一线民警在平凡岗位默默无闻[de]奉献精神，增强他们[de]荣誉感和自豪感。四是广泛听取一线民警[de]建议和意见。给予他们更多[de]发言机会。保障他们[de]权利得到更大范围[de]维护和重视。

三、以人为本，提高罪犯改造质量

在传统[de]监狱理念中，罪犯是被动[de]受教育者，对罪犯[de]教育强调[de]是战斗性、进攻性、强制性，教育是“我说你听”[de]填鸭式教育，罪犯成了没有思想[de]被动客体角色。这种状况极不适应押犯结构发生重大变化[de]新形势。罪犯是人，是犯了罪[de]人。他们[de]犯罪是法律素质、道德素质、文化素质[de]低下[de]必然反映。但他们[de]人性尚未泯灭。教育改造工作[de]意义就在于恢复他们[de]人性和良知，提高他们[de]素质。从法律[de]角度讲,公民[de]权利、罪犯[de]权利，都是法律一视同仁要保护[de]权利，保护罪犯[de]权利和保护公民[de]权利一样，都是法律[de]要求，都是法治[de]最高价值。坚持“以人为本”[de]行刑观，践行“改造人”[de]监狱使命，努力提高罪犯改造质量，是构建和谐社会和重要任务。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在监狱行刑工作中尊重罪犯[de]人格，维护罪犯[de]合法权利。要以善导[de]诚意坚信“人”是可以改造[de]，杜绝侮辱罪犯人格、非人道虐囚行为发生。“以人为本”就是要诚心诚意尊重人，全心全意依靠人，全面着力提高人，根本目的是为了人。罪犯是一个特殊[de]公民群体，国家尊重和保障罪犯人权，凸显了我国对实现人权保障[de]价值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是监狱[de]行刑工作要不断从罪犯身上发现和捕捉人性[de]闪光点，激发其改过向善[de]强烈愿望和动机，充分发挥罪犯自我改造和主动改造[de]积极性，通过公正、文明执法、公平处遇和科学矫治，实现罪犯由法律[de]外在强制改造转为内在[de]自觉改造，从而健康走上“自新”[de]人生之路，在回归社会后，能顺利地融入社会生活。

3、要注重“提高人”，所谓“提高人”，就是不断探索研究新[de]社会条件下罪犯思想、行为和心理规律，探索研究新形势下监狱行刑工作规律，不断创新改造、矫治手段和方法。以和平、开放[de]心态积极吸收古今中外行刑领域[de]优秀成果，提高改造工作[de]科学化水平，降低“重犯率”，提高“改好率”，不断提高罪犯改造质量，最大限度地将和谐社会[de]消极因素转化为积极因素，将破坏力力量转化为建设力量。同时每一个罪犯[de]背后又联系着罪犯家庭、亲朋、被害人等各种利害关系人，改造好罪犯必然对这些有利害关系[de]群体产生积极[de]影响，从而为构建社会主义和谐社会争取更多[de]积极力量。

4、坚持“公正、公平、公开”[de]司法正义理念，打造监狱行刑工作[de]“阳光工程”

和谐社会是公平公正[de]社会，社会[de]发展必须以人为中心，发展[de]最高价值标准就是公平与公正，发展要求消除限制以人为中心发展和实现公平公正目标[de]所有障碍。构建和谐社会就要逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容[de]社会公平保障机制。监狱作为社会文明进步[de]窗口，已由过去[de]神秘走向阳光，成为国家政治文明建设[de]重要内容，监狱[de]行刑活动也由过去[de]多为暗箱操作走向公开透明，这一改变体现出了司法正义[de]理念，是行刑工作公正、公平、公开[de]内在要求。

行刑公正，源于国家[de]政治正义和国家刑罚公正。国家、法律、刑罚是监狱[de]基础，作为国家机器[de]组成部分和刑罚执行机关，监狱公正是善国和良法[de]滋生物。监狱行刑公正是实现国家刑法公正[de]重要内容。行刑公正包括行刑目的正当、行刑手段合法、行刑奖惩公平、行刑程序公开等。尤其是监狱在涉及与罪犯改造切身利益[de]直接相关[de]减刑、假释、保外就医等执法环节[de]公正，要实现行刑公正就必须将平等原则贯彻到惩罚和改造罪犯[de]各个环节中。 行刑公平是行罚公平[de]内在要求，是“在法律面前人人平等”这一宪法精神[de]具体体现，也是监狱改造秩序稳定、警犯关系和谐[de]重要条件。监狱在行刑活动中平等[de]对待每一名罪犯，依法使用统一、文明、规范[de]制度管理罪犯，让他们平等地享有法定权利、享有合法权益保障，享有平等[de]改造机会，按照规章制度所设定[de]标准享有平等[de]分级处遇。行刑公平要求监狱在行刑工作中严格执法，大力加强规章制度建设，为罪犯[de]服刑改造建立具体、明确、规范各项制度规定，同时要加强对制度落实情况[de]监督检查，避免和杜绝执法工作中[de]随意性和人治现象。要大力加强警察队伍[de]现代化、正规化建设，不断提高执法水平。行刑公开，是对传统行刑观念[de]重大突破，是刑罚文明[de]必然要求。行刑公开要求监狱[de]行刑活动、行刑程序、行刑内容、行刑规范向罪犯、罪犯家属和社会公开。公开才能透明，公开才能彰显公平和公正，行刑公开是打造监狱行刑工作“阳光工程”[de]必然途径。目前全国监狱系统通过公开奖惩情况、公开举报电话、设立监狱长接待日、设立监狱长信箱等一系列狱务公开措施，正是在打造监狱行刑工作“阳光工程”。

总而言之，监狱工作是一项系统工程，不仅包括监管改造、发展生产、队伍建设，还要兼顾后勤保障和提高民警职工生活质量等等其它工作。究其成败，关键只在一个点上——“人”。只要紧紧抓好这一主线，在人[de]工作上下功夫，按照科学发展观[de]要求，努力提高改造质量和刑罚执行能力，提高监狱综合管理能力，提高监狱民警队伍专业素质，我们[de]监狱事业一定会与和谐社会建设共同前进。

2006-10-26