由于多种原因，长期以来人们对人防工程[de]平战转换工作不论在思想上还是工程规划、建设、管理[de]整个过程中，一直未引起足够[de]重视。我国人防工程包括早期人防工事和平战结合[de]人防地下室，在平战转换方面存在许多问题。
　　早期人防工事目前在我国人防工程中仍然占有较大[de]比重，它是在特定历史条件下，立足于“早打、大打、打核战争”[de]指导思想，发动广大群众构筑[de]，现在遗留问题很多。主要有：1、没有按照规范、规定、战技术要求设计，布局不合理，土建不完善，有些工事埋置很深，幅员小，工事抗力等级不明确；2、内部没有相应[de]生活配套设施，对外孔口没有按人防孔口防护要求处理，各种防护设施不完备；3、出入口多为竖井式，有[de]虽为斜坡式，但踏步级太多，人员上下很不方便；4、由于人防部门自身对早期人防工事[de]维护管理工作力度不大，加上人们[de]法律意识不强，城市建设中破坏人防工事结构或堵塞孔洞口等现象时有发生，同时由于经济原因，　　有些单位工事出现无人管理，导致防护设施锈蚀严重等情况。
平战结合[de]人防地下室虽较好地贯彻了新时期人防建设方针，充分实现了人防工程战备效益、经济效益和社会效益，是新时期人防工程建设[de]主要增长点，但是，由于未摆正三个效益[de]位置，有些平战结合[de]人防地下室同样存在着难以满足及时、快速平战转换要求[de]问题。首先，有关建设单位注重[de]是经济效益，忽略战略效益，他们为了平时经营使用需要，平时出入口尺寸设计得很大，战时封堵工程量大，取材困难。其次，有[de]为节省投资，新建工程需平时就应安装[de]设施设备未安装到位。虽然考虑了平战转换问题，有方案、有图纸、有预留位置，但仅停留在计划和纸上，一旦遇有紧急情况，付诸实施尚有诸多困难。其三，有些人防工程战备功能不完善、不配套。如医疗救护工程未单独设置战时电源，一旦战争来临，难以及时投入使用和发挥应有作用。其四，有些工程设计面积过大，不仅提高遭敌人[de]打击成功率，增大一次命中[de]损失，而且，防护单元[de]分隔转换困难，又不方便使用。其五，一些建设单位将结建防空地下室作为设备设施用房，其设备井、管道等未采取任何防密措施就直接通地下室，不仅给平战转换工作带来困难，同时也加大人防工程[de]附带毁伤。
　　人防工程存在[de]上述种种问题，很难适应现代战争对人防工程及时、快速[de]平战转换要求。客观辩证地分析现代战争特点，研究解决人防工程实现及时、快速[de]平战转换问题已是当务之急。
一、现代战争[de]不可预料性、突然性及其快速性，决定了人防工程转换工作[de]长期性、紧迫性和困难性。
　　1、战争[de]不稳定性因素有所增加。当前，霸权主义和强权政治仍是世界和平和发展[de]主要威胁。特别是美国，其霸权主义气焰日益嚣张，凭借科技、经济、军事优势将维护自身利益[de]政策强加于整个国际社会，不顾世界人民[de]反对，动辄惯以军事手段干涉别国内政。上个世纪90年代以来，美国先后发动多起局部战争。科索沃战争中，美国竟冒天下之大不韪，悍然对我驻南联盟大使馆进行野蛮轰炸，对我国主权公然挑衅。同时，我国又面临着台湾当局顽固坚持“一中一台”[de]台独主张、西藏达赖集团长期进行分裂西藏[de]行为以及新疆东突恐怖分子肆意制造恐怖活动破坏新疆和平安定等一系列突出问题。国际国内形势多变，战争[de]发生不可预料，说不准哪天像中国驻南联盟大使馆被炸事件一样，突然一夜之间降临。为此，人防工程[de]平战转换工件应坚持长期性，立足于应付突发情况，及早做好准备。
　　2、突然性是现代战争[de]突出特点。首先，现代战争[de]交战双方在综合实力上悬殊很大，具有极大[de]不对称性，发动战争[de]一方完全具备了先发制人[de]各种条件，不需像传统战争一样要进行较长时间[de]战争准备。战争往往不宣而战，谈判一破裂，说打就打。其次，现代战争在作战方法、作战样式等方面也与以往战争不同，不再是前方打仗后方支援，先空袭后地面进攻，双方争城夺地互相厮杀，而且以高科技兵器对对方军事目标、经济目标进行非接触性[de]远程打击。空袭成为现代战争[de]主要手段，具有极大[de]突然性。美国轰炸我驻南联盟大使馆，就是以B—2A隐形轰炸机从美国本土起飞，连续飞行30个小时，行程1万公里，以GBU—32巡航导弹袭击[de]。现代战争从临战到实距，战前动员准备时间很短，战争征兆不明显，用于反空袭[de]各项准备工作十分紧迫。
　　3、快速性是现代战争[de]明显优势。现代战争完全是高科技[de]大比拼，各种高新尖技术最先运用于战争。科索沃战争中北约首次启用了指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察等新C4ISR系统，对空袭行动实施及时[de]战区外指挥与协调，运用信息数字新技术，使各个部门和各军种部队之间实现信息化、网络化和一体化。美国向一线部队下达命令只需3分钟，越级向导弹部队下达命令仅1分钟。同时，实行“海、陆、空、天、电”多维战争模式，使各种打击力、作战手段、作战方式几乎同时作用于同一个作战空间，形成瞬时打击力。高科技[de]大量运用，大大提高了空袭兵器[de]突防能力，达成空袭[de]快速性、突然性和高效性。这样，防空预警时间短，过去设定[de]预警线、预警范围已无意义，实现人防工程[de]平战转换工作将十分困难。
二、人防工程良好[de]平战转换机制是城市防空袭斗争[de]关键环节，直接关系减少空袭损失，稳定民众民心理，保存战争潜力，对城市防空袭[de]胜负起着决定性[de]作用。
　　高新尖武器[de]大量使用，使现代战争具有极大[de]破坏性。高质量[de]人防工程是防空[de]物质基础，良好[de]平战转换机制是实现有效防空[de]保证。积极做好防空[de]各项准备工作，特别是实现人防工程及时快速[de]平战转换，是现代战争以弱抗强、以弱胜强[de]重要战备工作。科索沃战争中，以美国为首[de]北约集中使用了大量[de]最先进[de]高科技武器，对弱小[de]南联盟实施了近80天[de]高强度、大规模、连续猛烈[de]精确打击，南联盟虽遭受了2000亿美元[de]财产损失，但军人伤亡仅400余人，平民死亡2000余人，科境内南联盟300辆坦克仅损失13辆，不仅有效地保存了军事实力，而且能将平民伤亡减小到最低限度，取得了以弱抗强[de]不败形势，这与南联盟良好[de]防卫素质和完备[de]民防体系有着很大[de]关系。其中南联盟大量高质量[de]民防工事和良好[de]平战转换机制发挥了重要作用。南联盟依照前总统铁托“像100年不打仗那样进行建设，像明天就打仗那样进行准备”[de]警言，长期进行民防建设和准备，修建了大量[de]遍及全城、布局合理、功能齐全、设施配套[de]地下坚固[de]防空网，使80%[de]人员有可靠[de]藏身之地。同时南联盟十分注重加强平战转换机制建设和和平转换工作[de]落实等工作，使人防工程及时发挥作用。没有良好[de]平战转换机制，再多[de]人防工程不能及时派上用场，也将无济于事。良好[de]平战机制表现为：
　　1、切实可行[de]平战转换方案。人防工程[de]平战转换是人防平战转换[de]重要组成部分。人防工程[de]平战转换涉及更多[de]是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法[de]制定、材料[de]供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面[de]转换，涉及[de]大多只是软件方面[de]问题。所以，在防空预案中要针对不同性质[de]人防工程[de]平战转换特点和要求，制定适应现代战争[de]可行[de]转换方案，确保人防工程实现及时、快速转换。
　　2、科学合理[de]平战转换功能。人防工程平战转换功能[de]科学性和合理性，是实现人防工程战备功能[de]关键。要切实针对现代战争不断变化[de]特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理[de]平战技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有[de]作用。
　　3、周密完善[de]防空演练制度。防空演练是人防战备工作[de]一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质[de]重要途径。也是检验人防工程平战转换[de]可靠性、可行性[de]重点手段。通过定期演练，既使平时[de]各项战备建设工作得到较好[de]确认，也保证战时能够实现机制及时、快速、顺利地转换，达到处惊不变、训练有素、秩序井然[de]转换结果。
　　4、具有稳定[de]高素质[de]人防工程抢险抢修专业队。人防工程专业队是防空专业队中[de]骨干，是确保人防工作发挥防护功能[de]重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务，战时承担人防工程紧急抢险抢修职责，起到减轻空袭损失[de]作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作（战斗）[de]能力，达到反应灵敏、技术过硬、行动准确、作用明显[de]目标。
三、按照战技术要求，认真研究解决人防工程及时快速转换问题，满足现代战争条件下防空需要。
　　我国《人民防空工程战术要求》人防工程平战转换分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段，分别要求在30日、15日、3日内完成，要求条件非常高。根据我国人防工程现状，在如此短促[de]时间内，完成转换工作，时间紧、任务重、难度很大，平战转换[de]许多工作，必须要在和平时期超前做好，早准备、早实施。
　　1、坚持“领导重视、长期坚持、及早准备、社会参与”[de]原则，搞好人防工程平战转换工作。我国人防工程转换工作涉及面广、工作量大，需要投入很多人力、财力，仅靠临战前有限[de]转换时间，靠人防部门现有能力求得一蹴而就是不可能[de]。人防工程[de]平战转换工作必须要得到领导[de]高度重视和支持，平时就要特别重视人防工程平战转换工作和措施[de]落实，长期坚持，及早准备；同时要积极动员社会力量，参与人防工程[de]平战转换工作建设，这样，战时才能真正实现人防工程及时、快速[de]转换，充分发挥保护人民生命、财产安全，保存战争潜力[de]作用。
　　2、认真搞好早期人防工事[de]普查摸底工作。早期人防工事大多修建于上一世纪60至70年代，由于建成时间长，城市建设改造后面貌大变，人防部门自己对一些工程孔口位置、结构状况、防护性能等情况都不清楚，就很难得出解决切实可行[de]平战转换问题[de]办法，在制定防空袭预案时做到有的放矢。只有通过普查建档工作，才能使我们对早期人防工程现状做到心中有数，对不同工程存在[de]不同问题分门别类，如结构需加固[de]、孔洞口需改造[de]、防护设施设备需提前预埋[de]、有[de]不具备防护能力需报废[de]等情况，有针对性地制订相应[de]平战转换方案或处置措施。
　　3、严格把好结建人防地下室设计和施工关。在设计阶段，要按照《人防工程设计规范》和《人防工程战技术要求》，严格搞好设计图纸审查，分析平战转换方案[de]可行性，保证工作具有完善[de]战备功能，控制工程预留附加设计工程量，限定工程防护单元和防爆单元面积等。施工阶段，要严格按照《人防工程施工验收标准》，和质监部门一起，参与施工全过程[de]质量监督管理，严要求，严管理，依法加大制约监管力度，特别要注意平战转换设备、设施先期预期埋是否到位以及安装质量是否满足要求，确保工程质量。
　　4、重视平战转换功能措施[de]研究和应用。为充分发挥人防工程平时使用功能及战时防护功能，应认真研究和采取行之有效[de]转换措施和技术。诸如充分利用附加设计技术、应急加固技术、工程预留技术等技术进行一步到位设计；积极采用新结构、新材料和新工艺，提高人防工程科技含量；同时可积极利用人防工程升降设备用出口和应急机动快速掘开式出入口，以及平战转换封堵技术等一系列新成果，确保人防工程能够按照战技术要求在规定时间内完成转换。
　　科学技术[de]快速发展，极大地促进了人类[de]文明和进步，但是，本应为世界和平和发展服务[de]高科技应用于现代战争，对人类社会又具有极大[de]破坏性。世界形势树欲静而风不止，我们应该牢记“忘战必忧”[de]古训，针对现代战争[de]新特点，加强人防建设，积极做好人防平战转换工作，使人防工程[de]平战转换工作能适应现代战争需要，充分发挥人防工程应有[de]作用。