社会主义新农村建设论文
内容提要
建设社会主义新农村是我国现代化进程中[de]重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡[de]具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求[de]根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会[de]重大战略举措。新农村建设是一个庞大[de]系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护[de]基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决[de]实际问题，真正带给农民实惠。
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会[de]全局出发作出[de]重大战略部署，是我国现代化进程中[de]重大历史任务，是解决“三农”问题[de]重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设，有些理论问题需要深化认识，有些政策问题需要认真把握。
新农村建设新在哪里
建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来党[de]文件中曾多次使用过这个提法。尽管是同一提法，但党[de]十六届五中全会提出[de]建设社会主义新农村具有更丰富[de]内涵和更全面[de]要求。
新[de]背景。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡[de]发展新阶段后提出[de]课题。目前，我国国民经济[de]主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长[de]动力主要来自非农产业。根据国际经验，我国现在已经到了工业反哺农业[de]阶段。工业反哺农业[de]政策重点，不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业[de]扶持和保护，加大公共财政[de]支农力度，让公共服务更多地深入农村、[找文章，到]惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党[de]十六大第一次正式提出[de]解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展[de]指导思想，以及随后连续重申[de]解决好“三农”问题是全党工作[de]重中之重[de]说法一以贯之，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡[de]具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求[de]根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会[de]重大战略举措。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提出了更明确[de]要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供了难得[de]机遇。
更全面[de]目标。新农村建设是一个庞大[de]系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”规划《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出一幅新农村[de]美好蓝图。推进新农村建设[de]总体目标应该是：在未来15年左右[de]时间，使农村[de]整体面貌大为改观，城乡之间[de]差距明显缩小。具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，显著改善农民[de]生产生活条件；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐[de]良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，明显改变村容村貌；推进农村民主政治建设，不断提高农民[de]民主法制意识。
更完整[de]思路。在指导思想上，明确了一个基本认识，即新农村建设[de]中心任务是发展农村生产力，不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设；强调必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护[de]基础上扎实稳步地推进。在具体工作思路上，不仅注重改善农民[de]生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅重视在经济上保障农民[de]物质利益，而且重视在政治上尊重农民[de]民主权利，强调继续推进农村基层民主建设；不仅强调立足于促进农业和农村自身[de]改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；不仅强调政府[de]支持和引导，而且注重调动农民[de]积极性，提倡引导社会力量参与；不仅立足于解决当前[de]突出问题，而且谋划长远，提出了保障新农村建设持续进行[de]政策框架。
“十一五”时期新农村建设[de]重点在哪里
“十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础[de]关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必须集中解决农民生产生活中最迫切需要解决[de]实际问题，真正带给农民实惠。
以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村[de]各项基本政策，切实维护农民[de]权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地[de]比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品[de]加工转化，积极发展农产品[de]现代流通方式，增加农产品[de]附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品[de]冲击，扩大我国优势农产品[de]出口。创造有利于农民合作经济组织发展[de]政策和法律环境，提高农民进入市场[de]组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
将国家基础设施建设重点转向农村。2005年国家财政收入达到3万亿元，而中央财政用于同农民生产生活密切相关[de]“六小工程”建设方面[de]资金约为293亿元，尚不足财政收入[de]1%。与此相对照，2005年全社会固定资产投资突破8万亿元，其中城市基础设施建设规模达2万多亿元。应下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金[de]投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展[de]成果。
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育[de]同时，不断改善农村学校[de]办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育[de]投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障[de]新机制。
逐步提高农民[de]医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决[de]问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户[de]医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫[de]问题。应进一步完善新型农村合作医疗[de]相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际[de]社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群[de]供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件[de]地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件[de]地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
新农村建设[de]资金从哪里来
推进新农村建设要解决[de]一个核心问题，是钱从哪里来。“十五”以来，党中央、国务院对“三农”工作更加重视，坚持“多予、少取、放活”[de]方针，财政支农投入绝对量大幅度增加。但是，同农业和农村发展[de]需求相比，支农资金[de]投入总量仍是低水平[de]，城乡财政资源配置不对称[de]状况没有彻底改变，支农投入渠道不宽及投入结构不够合理、支农资金管理体制不够完善、中央和地方之间农业投入职责划分不清、支农资金使用效果不够理想等问题还比较突出。推进新农村建设，迫切要求继续增加政府财政支农资金[de]投入总量，形成支农资金[de]稳定投入渠道；调整财政支农资金[de]使用方向，统筹安排支农资金使用；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金[de]使用效益；发挥政府投入[de]导向作用，逐步建立起政府为主导[de]多元化农业投入稳定增长机制。
继续加大中央财政投入力度。进一步提高预算内农业投入占财政支出[de]比重，增加中央预算内投资用于农业基本建设[de]比重。制定更加具有约束力[de]法律，在法律层面上保证政府支持与保护农业[de]政策措施落到实处。调整财政支农资金[de]使用方向，突出政府财政支农资金[de]投入重点。财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了[de]问题，即主要提供农业发展所需[de]公共产品，重点选择对农村发展有重大影响和作用[de]项目；而对于那些市场能够解决[de]投资项目，政府不必大包大揽。根据财政支农目标和重点，逐步改变过去财政支农资金渠道多、分类不合理[de]状况，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政体制框架[de]要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金[de]公共性。
大幅增加地方政府尤其是经济发达地区政府用于新农村建设[de]投入。近年来，财政支农投入高度依赖中央政府，而地方财政[de]农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级政府共同承担责任。应在完善财政体制[de]基础上，明晰各级政府[de]投入责任。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大[de]比例用于新农村建设。
发挥农村社区集体组织和农民[de]作用。推进新农村建设，政府不能大包大揽，不能包办代替。特别是在村庄一级，政府[de]投入只起到引导作用，还要充分发挥农村社区集体组织和农民在投入中[de]应有作用。调查表明，如果能让农民直接受益，大多数农民是愿意为集体小型公共工程出资出劳[de]。当然，组织动员农民参与公共工程建设应建立在农民自觉自愿[de]基础上，充分考虑农民[de]实际承受能力，绝不能违背农民意愿，更不能以新农村建设[de]名义变相向农民要钱要物。发挥社区集体组织在新农村建设中[de]作用，需要加快改革征地制度，缩小征地范围，允许探索集体土地流转[de]有效途径。应在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量[de]基础上，把更多[de]非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。这是增加社区集体组织收入[de]最重要来源，可以为新农村建设直接提供大量[de]资金。
动员社会资本参与新农村建设。除了政府增加投入，重要[de]是动员全社会力量参与新农村建设。应在鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展等方面制定一套强有力[de]支持措施。国家应制定“以奖代补”等特定财政扶持政策，对由社会资本牵头[de]一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。改革和创新金融体制，对农业企业予以信贷扶持，建立支持新农村建设[de]中长期融资和政策性扶持[de]机制。
强化信贷资金[de]投入。在近几年解决“三农”问题[de]过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济发展[de]支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务[de]要求，以培育竞争性[de]农村金融市场、形成合理[de]农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制[de]整体改革，强化信贷资金对新农村建设[de]投入。
工业和城市如何带动农村发展
推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村[de]方针，发挥好工业和城市对农村[de]带动作用。
为农民进城务工就业创造更多机会。解决我国[de]就业问题，关键是解决农村[de]就业问题。按照统筹城乡发展[de]要求推进新农村建设，需要把解决农村[de]就业问题摆在更加突出[de]位置，给予其更多[de]关注和支持。应继续促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民[de]合法权益。当前，农民工已经成为我国经济社会转型时期出现[de]一个有别于农民和市民[de]最大社会群体，侵害农民工合法权益而引发[de]社会矛盾日益突出，直接影响社会稳定。保障农民工合法权益是社会公正[de]体现，也是政府[de]基本职责所在。应在法律层面规范劳动关系，健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会[de]功能，提高农民工[de]组织化程度，引导和促进稳定和谐[de]劳资关系[de]形成。同时，加快建立健全公共服务覆盖农民工[de]制度。
赋予县级政府更多[de]经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口[de]70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值[de]50%以上。我国需要向城镇转移[de]农村人口数量巨大，他们不可能全部进入大中城市，其中相当一部分人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓励农民跨地区流动、进城就业[de]同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推进新农村建设负有最直接[de]责任，应探索赋予县级政府更多[de]经济、行政管理权限。
积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜，还应通过机制创新，把城市[de]人才、科技引入农村，以优质[de]人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村[de]人力资源对口支援政策。
健全农村工作[de]协调机制，形成推进新农村建设[de]合力。各级政府、各职能部门对建设社会主义新农村都负有责任。推进新农村建设，需要建立一个强有力[de]工作协调机制。各级政府、各职能部门应增强统筹城乡发展[de]意识，积极转变职能，将工作职能向农村延伸。为了避免工作中[de]空缺与重叠，有效促进政策[de]集成、资金[de]整合，开创“三农”工作[de]新局面，在各级政府中应确定一个“三农”工作[de]抓总部门，健全“三农”工作[de]协调机制。
建立以工促农、以城带乡[de]长效机制，改变城乡分割[de]二元管理体制。目前，城乡分割[de]二元管理体制依然存在，已经远远不能适应统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村[de]要求。城乡差距过大[de]根本原因，就是城乡分割[de]二元管理体制。因此，应把完善经济和社会管理体制，尽快建立以工促农、以城带乡[de]长效机制，打破城乡二元结构作为建设社会主义新农村[de]关键措施来抓。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中[de]重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡[de]具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求[de]根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会[de]重大战略举措。新农村建设是一个庞大[de]系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护[de]基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决[de]实际问题，真正带给农民实惠。
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会[de]全局出发作出[de]重大战略部署，是我国现代化进程中[de]重大历史任务，是解决“三农”问题[de]重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设，有些理论问题需要深化认识，有些政策问题需要认真把握。
新农村建设新在哪里
建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来党[de]文件中曾多次使用过这个提法。尽管是同一提法，但党[de]十六届五中全会提出[de]建设社会主义新农村具有更丰富[de]内涵和更全面[de]要求。
新[de]背景。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡[de]发展新阶段后提出[de]课题。目前，我国国民经济[de]主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长[de]动力主要来自非农产业。根据国际经验，我国现在已经到了工业反哺农业[de]阶段。工业反哺农业[de]政策重点，不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业[de]扶持和保护，加大公共财政[de]支农力度，让公共服务更多地深入农村、[找文章，到]惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党[de]十六大第一次正式提出[de]解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展[de]指导思想，以及随后连续重申[de]解决好“三农”问题是全党工作[de]重中之重[de]说法一以贯之，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡[de]具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求[de]根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会[de]重大战略举措。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提出了更明确[de]要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供了难得[de]机遇。
更全面[de]目标。新农村建设是一个庞大[de]系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”规划《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出一幅新农村[de]美好蓝图。推进新农村建设[de]总体目标应该是：在未来15年左右[de]时间，使农村[de]整体面貌大为改观，城乡之间[de]差距明显缩小。具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，显著改善农民[de]生产生活条件；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐[de]良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，明显改变村容村貌；推进农村民主政治建设，不断提高农民[de]民主法制意识。
更完整[de]思路。在指导思想上，明确了一个基本认识，即新农村建设[de]中心任务是发展农村生产力，不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设；强调必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护[de]基础上扎实稳步地推进。在具体工作思路上，不仅注重改善农民[de]生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅重视在经济上保障农民[de]物质利益，而且重视在政治上尊重农民[de]民主权利，强调继续推进农村基层民主建设；不仅强调立足于促进农业和农村自身[de]改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；不仅强调政府[de]支持和引导，而且注重调动农民[de]积极性，提倡引导社会力量参与；不仅立足于解决当前[de]突出问题，而且谋划长远，提出了保障新农村建设持续进行[de]政策框架。
“十一五”时期新农村建设[de]重点在哪里
“十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础[de]关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必须集中解决农民生产生活中最迫切需要解决[de]实际问题，真正带给农民实惠。
以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村[de]各项基本政策，切实维护农民[de]权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地[de]比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品[de]加工转化，积极发展农产品[de]现代流通方式，增加农产品[de]附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品[de]冲击，扩大我国优势农产品[de]出口。创造有利于农民合作经济组织发展[de]政策和法律环境，提高农民进入市场[de]组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
将国家基础设施建设重点转向农村。2005年国家财政收入达到3万亿元，而中央财政用于同农民生产生活密切相关[de]“六小工程”建设方面[de]资金约为293亿元，尚不足财政收入[de]1%。与此相对照，2005年全社会固定资产投资突破8万亿元，其中城市基础设施建设规模达2万多亿元。应下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金[de]投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展[de]成果。
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育[de]同时，不断改善农村学校[de]办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育[de]投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障[de]新机制。
逐步提高农民[de]医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决[de]问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户[de]医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫[de]问题。应进一步完善新型农村合作医疗[de]相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际[de]社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群[de]供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件[de]地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件[de]地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
新农村建设[de]资金从哪里来
推进新农村建设要解决[de]一个核心问题，是钱从哪里来。“十五”以来，党中央、国务院对“三农”工作更加重视，坚持“多予、少取、放活”[de]方针，财政支农投入绝对量大幅度增加。但是，同农业和农村发展[de]需求相比，支农资金[de]投入总量仍是低水平[de]，城乡财政资源配置不对称[de]状况没有彻底改变，支农投入渠道不宽及投入结构不够合理、支农资金管理体制不够完善、中央和地方之间农业投入职责划分不清、支农资金使用效果不够理想等问题还比较突出。推进新农村建设，迫切要求继续增加政府财政支农资金[de]投入总量，形成支农资金[de]稳定投入渠道；调整财政支农资金[de]使用方向，统筹安排支农资金使用；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金[de]使用效益；发挥政府投入[de]导向作用，逐步建立起政府为主导[de]多元化农业投入稳定增长机制。
继续加大中央财政投入力度。进一步提高预算内农业投入占财政支出[de]比重，增加中央预算内投资用于农业基本建设[de]比重。制定更加具有约束力[de]法律，在法律层面上保证政府支持与保护农业[de]政策措施落到实处。调整财政支农资金[de]使用方向，突出政府财政支农资金[de]投入重点。财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了[de]问题，即主要提供农业发展所需[de]公共产品，重点选择对农村发展有重大影响和作用[de]项目；而对于那些市场能够解决[de]投资项目，政府不必大包大揽。根据财政支农目标和重点，逐步改变过去财政支农资金渠道多、分类不合理[de]状况，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政体制框架[de]要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金[de]公共性。
大幅增加地方政府尤其是经济发达地区政府用于新农村建设[de]投入。近年来，财政支农投入高度依赖中央政府，而地方财政[de]农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级政府共同承担责任。应在完善财政体制[de]基础上，明晰各级政府[de]投入责任。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大[de]比例用于新农村建设。
发挥农村社区集体组织和农民[de]作用。推进新农村建设，政府不能大包大揽，不能包办代替。特别是在村庄一级，政府[de]投入只起到引导作用，还要充分发挥农村社区集体组织和农民在投入中[de]应有作用。调查表明，如果能让农民直接受益，大多数农民是愿意为集体小型公共工程出资出劳[de]。当然，组织动员农民参与公共工程建设应建立在农民自觉自愿[de]基础上，充分考虑农民[de]实际承受能力，绝不能违背农民意愿，更不能以新农村建设[de]名义变相向农民要钱要物。发挥社区集体组织在新农村建设中[de]作用，需要加快改革征地制度，缩小征地范围，允许探索集体土地流转[de]有效途径。应在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量[de]基础上，把更多[de]非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。这是增加社区集体组织收入[de]最重要来源，可以为新农村建设直接提供大量[de]资金。
动员社会资本参与新农村建设。除了政府增加投入，重要[de]是动员全社会力量参与新农村建设。应在鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展等方面制定一套强有力[de]支持措施。国家应制定“以奖代补”等特定财政扶持政策，对由社会资本牵头[de]一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。改革和创新金融体制，对农业企业予以信贷扶持，建立支持新农村建设[de]中长期融资和政策性扶持[de]机制。
强化信贷资金[de]投入。在近几年解决“三农”问题[de]过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济发展[de]支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务[de]要求，以培育竞争性[de]农村金融市场、形成合理[de]农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制[de]整体改革，强化信贷资金对新农村建设[de]投入。
工业和城市如何带动农村发展
推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村[de]方针，发挥好工业和城市对农村[de]带动作用。
为农民进城务工就业创造更多机会。解决我国[de]就业问题，关键是解决农村[de]就业问题。按照统筹城乡发展[de]要求推进新农村建设，需要把解决农村[de]就业问题摆在更加突出[de]位置，给予其更多[de]关注和支持。应继续促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民[de]合法权益。当前，农民工已经成为我国经济社会转型时期出现[de]一个有别于农民和市民[de]最大社会群体，侵害农民工合法权益而引发[de]社会矛盾日益突出，直接影响社会稳定。保障农民工合法权益是社会公正[de]体现，也是政府[de]基本职责所在。应在法律层面规范劳动关系，健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会[de]功能，提高农民工[de]组织化程度，引导和促进稳定和谐[de]劳资关系[de]形成。同时，加快建立健全公共服务覆盖农民工[de]制度。
赋予县级政府更多[de]经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口[de]70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值[de]50%以上。我国需要向城镇转移[de]农村人口数量巨大，他们不可能全部进入大中城市，其中相当一部分人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓励农民跨地区流动、进城就业[de]同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推进新农村建设负有最直接[de]责任，应探索赋予县级政府更多[de]经济、行政管理权限。
积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜，还应通过机制创新，把城市[de]人才、科技引入农村，以优质[de]人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村[de]人力资源对口支援政策。
健全农村工作[de]协调机制，形成推进新农村建设[de]合力。各级政府、各职能部门对建设社会主义新农村都负有责任。推进新农村建设，需要建立一个强有力[de]工作协调机制。各级政府、各职能部门应增强统筹城乡发展[de]意识，积极转变职能，将工作职能向农村延伸。为了避免工作中[de]空缺与重叠，有效促进政策[de]集成、资金[de]整合，开创“三农”工作[de]新局面，在各级政府中应确定一个“三农”工作[de]抓总部门，健全“三农”工作[de]协调机制。
建立以工促农、以城带乡[de]长效机制，改变城乡分割[de]二元管理体制。目前，城乡分割[de]二元管理体制依然存在，已经远远不能适应统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村[de]要求。城乡差距过大[de]根本原因，就是城乡分割[de]二元管理体制。因此，应把完善经济和社会管理体制，尽快建立以工促农、以城带乡[de]长效机制，打破城乡二元结构作为建设社会主义新农村[de]关键措施来抓。