计划生育依法行政培训班讲课提纲 - 主持讲话


  同志们:

   依法治国,要求国度是法治国度,社会是法治社会,当局是法治当局。筹划生育行政法律直接触及到广大大众的切身长处,各级筹划生育行政办理部分依法行政,依法办理筹划生育,是依法治国的一个紧张构成部分。《国务院周全促成依法行政履行纲领》肯定,周全促成依法行政,经过议定十年摆布坚定不懈的竭力,根本兑现构筑法治当局的目标。在改革开放、加快成长,建立社会主义市场经济系统体例和加强社会主义民主法制构筑的本日,筹划生育工作碰到了很多新环境新题目:人口的大量滚动,对落实办理办事办法带来了挑衅;都会膨胀、国企改组,对现行办理系统体例带来了挑衅;税费改革连续强化和资金来历渠道连续裁减,对建立美满长处导向机制带来了挑衅;强化城乡户籍办理轨制改革对履行筹划生育法律标准带来了挑衅;相干范畴法律标准系统的日趋美满,对筹划生育死板办理和办事方法带来了挑衅等等,这些热点难点题目,只有经过议定加强法制构筑,建立和美满新的工作机制,依法明了相干责任和任务,依法履行综合办理,才华进步依法行政程度,为人口和筹划生育连续、巩固、健康成长供给紧张保险。现联合个人的进修和明白,从工作实践的角度,就筹划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识,仅供大家参考。

   1、筹划生育依法行政的含义与根本要求

   (一)筹划生育依法行政的含义

   先谈一下甚么是依法行政?依法行政即一切行政构造必须严厉遵照法律法则践诺办理国度和社会事件的职责,一切行政行动必须有法律根据,遵照法定程序进行,接纳法律监督,既不失职,也不越权,对违法失职行动依法负担法律责任。这一见解包括四个方面的要素:一是依法行政的主体是行政构造。依法行政是对行政构造及其工作人员的要求。二是依法行政的根据是法律;三是行政办理者和被办理的相对人在法律面前目今是划一的,都要按法律来典范本身的行动。扫数人和构造,都异国超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依标准范、束厄狭隘行政权力。四是对违法失职行动依法负担法律责任。详细来讲,依法行政是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治本身,不是依法治他人。为甚么呢?因为行政权力在本质上好坏划一的,是一种超越于个人之上的大家气力,具有巨大的范围效益。是以,行政权力是把“双刃剑”,既可以成为保护大家长处最有效的东西,又大略成为侵犯百姓个人权力最紧张的方法。所以行政构造必须依法行政。

   筹划生育依法行政,是指各级筹划生育行政办理构造及其工作人员,遵照有关法律法则办理筹划生育事件,严厉依法办事。

   (二)法律的等级

   “有关法律法则”筹划生育行政办理构造进行办理与法律的根据,对“有关法律法则”不能仅仅明白为国度权力构造(即全国人大及其常委会)订定的法律,还应包括行政构造依权柄和授权订定的法律典范、处所权力构造订定的处所性标准以及其他典范性方件。详细说来,当前筹划生育工作中所应遵循的法律法则,按出力等级别离为:

   1、宪法;宪法是国度的根本大法,具有最高法律出力。现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次集会经过议定1982年12月4日全国人民代表大会公告公救济行。前后在198

   8、199

   3、 1999年和200X年进行了四次批改。

   2、法律。是指由国度最高权力构造,在我国是全国人民代表大会和它的常委会订定、公告的典范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权柄保险法》、《收养法》、《母婴保健法》、《工作法》、《承继法》等;

   3、行政标准。指国度最高行政构造国务院,根据宪法和法律订定的典范性文件的总称,它包括由国务院订定和公告的以及由国务院各主管部分订定,经国务院承诺公告的典范性文件。

   《筹划生育技巧办事条例》(国务院令第309号)

   《社会扶养费征收办理方法 》(国务院令第357号)

   《滚动人口筹划生育办理方法》《滚动人口筹划生育办理方法》是由国度计生委订定,经国务院承诺并授权国度计生委公告的典范性文件,以中华人民共和国国度筹划生育委员会令第1号公告,1999年1月1日起实施。这便是我们凡是所说的筹划生育“一法三规”中的“三规”。

   4、处所性标准。处所性标准是省、自治区、直辖市以及省级人民当局地点地的市和国务院承诺的较大的市的人 民代表大会及其常务委员会,根据宪法、法律和行政标准, 联合本地区的实际环境订定的、其实不得与宪法、法律行政法 规相抵牾的典范性文件,并报全国人大常委会备案。各省、区、市筹划生育条例就属于处所性标准;我们省有两个:一是《山东省人口与筹划生育条例》,二是《山东省制止非医学必要鉴定胎儿性别和选择性停止怀胎的法则》

   5、规章。分部分规章、处所当局规章。规章是指国务院各主管部分和省、自治区、直辖市人民当局以及省、自治区人民当局地点地的市或经国务院承诺的较大都会的人民当局根据宪法、法律和行政标准订定的典范性文件的总称。

   现行的筹划生育部分规章有八个部长令,规章的名称、实施时候别离为:

   (1)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第2号《筹划生育统计办理方法》1999年7月1日起实施;

   (2)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第3号《筹划生育系扫数计查看办理方法》200X年1月1日起实施;

   (3)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第4号《国度筹划生育委员管帐划生育系统宣扬品办理方法》200X年5月22日起实施;

   (4)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第5号《筹划生育技巧办事机构执业办理方法》200X年11月16日起实施;

   (5)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第6号《筹划生育技巧办事办理条例履行细则》200X年12月29日起实施;

   (6)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定办理方法》200X年1月18日起实施;

   (7)中华人民共和国国度筹划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国度药品监督办理局令第8号《关于制止非医学必要的胎儿性别鉴定和选择性别的人造停止怀胎的法则》200X年1月1日起实施;

   (8)中华人民共和国国度筹划生育委员会令第9号《滚动人口筹划生育办理和办事工作多少法则》自200X年1月1日起实施。

   我省如今适用的筹划生育处所当局规章有:

   《山东省滚动人口筹划生育办理方法》2000年省当局令第110号,省计生委从客岁入手下手脱手点窜,已经参加山东省人民当局200X年度立法筹划。

   《山东省筹划生育技巧办事办理方法》山东省人民当局令第173号,200X年6月9日省当局第31次常务集会评论辩论经过议定,自200X年10月1日起实施。

   这些规章要求大家熟知。

   6、其他筹划生育典范性文件。指县级以上人民当局订定的对百姓的权力和任务产生广泛束厄狭隘力的行政性典范行文。 不一一例举了。

   (三) 依法行政的根本要求

   《周全促成依法行政履行纲领》200X年3月22日由国务院印发履行。《纲领》法则,周全促成依法行政,经过议定十年摆布坚定不懈的竭力,根本兑现构筑法治当局的目标。国务院《周全促成依法行政履行纲领》对依法行政的根本要求做出了明了的法则,即合法行政、公道行政、程序合法、高效便民、诚笃守信、权责联合的六项要求,根本要求必须做到,不然就不是依法行政。

   1、合法行政。行政构造履行行政办理,该当遵照法律、标准、规章的法则进行;异国法律、标准、规章的法则,行政构造不得作出感化百姓、法人和其任务的决议。

   一是主体适格。根据现有的法律标准,筹划生育行政法律主体是县级以上筹划生育行政部分以及乡镇人民当局、街道办事处。筹划生育行政办理权的获得、权柄的授权和拜托要有法律根据。筹划生育行政办理构造是代表国度履行法律、标准的构造,未经法律、标准授权的其他构造,不得利用筹划生育行政办理权。各级人民当局及县级以上筹划生育行政部分有筹划生育行政法律权。而作为筹划生育行政构造内部的工作机构及部属单位,即科股室或筹划生育办事站等,不具有行政法律权。

   二是权柄法定。便是行政构造扫数利用行政权柄的行动需有明了法律授权。权柄法定对行政构造来讲,法无授权即制止,对老百姓来讲,法无制止即解放,行政主体践诺法定职责不得超越范畴和限度。行政法律应做到:事件上不越权,层级上不越权,空间上不越权。“三不越权”人口与筹划生育法律标准付与各级当局及其筹划生育部分十一种法律行动。那便是,行政征收行动、行政监察行动、行政允许行动、行政受理行动、行政免除行动、行政帮助行动、行政嘉奖行动、行政表明行动、行政惩罚行动、行政命令行动、行政承诺行动、申请逼迫履行;另有两种法律标准虽无明了授权,但可利用的行动即:行政承诺行动、行政公约行动。

   县筹划生育部分行政法律的权限是:

   审批权:二孩生育证的审批权;特别环境生育申请的考核、报批权;《禁不法则》第五条第四款法则的对符合政策怀孕因其他情况停止怀胎的承诺权;

   征收惩罚权:对违背筹划生育标准、规章行动的行政惩罚权;对违法生育行动的社会扶养费征收权;

   监督权:对本行政地区内筹划生育行政法律环境的查抄监督权。

   乡(镇)人民当局筹划生育行政法律权限是:

   《筹划生育办事手册》注册权;二孩生育申请的考核、报批权;受拜托社会扶养费征收权;滚动人口婚育表明出具、查验权;独生后代父母光荣证审批权;帮忙县(区)人民当局对属地办理单位筹划生育工作的查抄监督权。

   三是适用法律得当。作出行政允许、行政征收、行政嘉奖、行政惩罚等详细行政行动时,要精实在用现行法律、标准,不得援引经不起行政和法律检察的、没法律出力的典范性文件。

   2、公道行政。行政构造履行行政办理该当遵循刚正、刚正原则。要划一对待行政办理相对人,不偏斜、不岐视。利用解放裁量权应符合法律目标,清除不相干身分的干扰;所采纳的办法和伎俩该当必要、得当;行政构造履行行政办理可以采取多种方法兑现行政目标的,可是该当禁止采取侵害当事人权柄的方法。

   目标合法是衡量行政法律行动的紧张标准。行政主体及其行政法律人员作出的行政行动固然在其权柄范畴以内,但行政权力的念头、目标或伎俩不当仍为违法。行政滥用权柄,行政超越权柄均属违法,行政不作为也是违法。

   筹划生育行政办理构造对付本身可以解放裁量的行动,必须依法得当、刚正处理。所谓“解放裁量”是指筹划生育法律典范未对行政办理行动进行详细、细致法则的环境下,筹划生育行政构造可以在法定范畴和幅度内酌情自立决议。县级计生部分的“解放裁量”权有两种:一是社会扶养费征收额度,二是对分期缴纳社会扶养费的承诺权。《山东省人口与筹划生育条例》第四十三条法则:对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条法则的情况之一而生育第二个后代的,根据第四十二条法则的基数的三至四倍征收社会扶养费,对不符合本条例法则生育第三个以上后代的,根据第四十二条法则的基数的六倍以上十倍以下征收社会扶养费等。

   利用解放裁量权,要求县级筹划生育行政部分联合当事人的实际收益水温和不符合法律、标准法则生育后代的情节轻重、感化大小等,做来由理决议,做到轻重有度、刚正刚正。有些行政法律人员在处理有关违法行动时,对党员、干部或亲朋采纳差别的惩罚标准,乃至不予究查,这是显失刚正的。

   对违背筹划生育法则的行动还要贯彻“一事不再罚”的原则。《滚动人口筹划生育办理方法》第18条法则:“滚动人口在一地因违背筹划生育法则已遭到处理的,在另外一地不因联合实情再次遭到处理”。这便是我们常说的法律要合法、公道、合情。

   3、程序合法。行政构造履行行政办理,除触及国度机密和依法遭到保卫的贸易机密、个人稳私的外,该当果然,注意听取百姓、法人和其他构造定见;要严厉遵循法定程序,依法保险行政办理相对人、好坏干系人的知情权、参加权和救济权。行政构造工作人员践诺职责,与行政办理相对人存在好坏干系时,该当躲避。

   程序是指行政主体履行行政行动时,必须遵循的程序和方法的总称。差别的法律行动有差别的行政程序,不能用一个程序办理扫数的行政行动,以省《条例》为例,触及到的程序紧张有:免费发放《筹划生育办事手册》程序、符合条例法则前提生育二孩允许程序、病残儿医学鉴定申请构造履行程序、滚动人口婚育表明办理和审验程序、独生后代父母嘉奖程序、社会扶养费征收程序、筹划生育行政复议程序、筹划生育行政补偿程序、筹划生育行政逼迫履行申请程序等10种程序。与此相干的法律文书扫数利用全省联合典范模样内容。程序合法必须做到:紧张程序不得超过,紧张次序不得倒置,法定式样不得变动,法按时限不得超越。

   4、高效便民。行政构造履行行政办理,该当遵守法按时限,自动践诺法定职责,进步办事效果,供给优良办事,便利百姓、法人和其他构造。

   5、诚信守信。行政构造公告的信息该当周全、精确、真正。非因法定事由并经法定程序,行政构造不得撤除、变动已经见效的行政决议;因国度长处、大家长处大略其他法定事由必要撤回大略变动行政决议,该当遵照法定权限和程序进行,并对行政办理相对人是以而遭到的财产吃亏依法予以补偿。

   6、权责联合。行政构造依法践诺经济、社会和文化事件办理职责,要由法律、标准付与其响应的法律伎俩。行政构造违法大略不当利用权柄,该当依法负担法律责任,兑现权力和责任的联合。依法做到法律有保险、有权必有责、用权受监督、违法受究查、侵权须补偿。

   2、加快建立美满人口和筹划生育工作新机制与依法行政

   当前,我市人口和筹划生育工作既面对着可贵的成长机会,又面对着严峻挑衅。科学判别和精确把握人口局势,坚定与时俱进,改革立异,加快建立美满“依法办理、村民自治、优良办事、政策鞭策、综合办理”的新的工作机制,是巩固低生育程度,增进全市人口和筹划生育工作更快更好成长的治本之策。省要求,到200X年底,综合改革市的扫数县(区)周全建立起新的工作机制,到2010年底,全省扫数的县(市、区)周全建立起新机制,筹划生育依法办理、村(居)民自治、优良办事程度进一步进步,长处导向和社会保险系统根本健康,综合办理人口题目的场面切当构成,各项工作周全纳入法制化、典范化、轨制化、信息化轨道,使筹划生育真正成为造福于人民、造福于社会的宏大奇迹。所以建立和美满的工作机制是紧急而又艰巨的任务。而建立工作机制,法制是保险、是前提。建立工作机制,法制是保险,机制是法制的详细化。

   加快建立美满人口和筹划生育工作新机制,必须最终弄明白甚么是“机制”,机制与系统体例、轨制之间是个甚么干系?“系统体例”本色上是指各级办理机构及其权柄别离的轨制;“机制”是指一个系统内各要素根据必定的法则有序运行的方法;“轨制”是指人们互助服从的行动标准。系统体例与机制、轨制之间既有关联,又有辨别,是彼此关联、彼此效用的干系。小平同志指出,机制构筑带有根本性、长期性、巩固性和全局性,不会因带领人的变化而变化,不会因带领人的见解和注意力的变化而变化。

   筹划生育机制构筑是个很宽泛的见解,如表面立异机制、计谋探讨机制、工作运行机制、长处导向和社会保险机制、经费投入机制等等,但工作运行机制是重中之重。我们履行综合改革的紧张目标便是工作运行机制的立异,就近一个期间而言便是建立起“依法办理、村(居)民自治、优良办事、政策鞭策、综合办理”的工作机制,这“五句话”的工作新机制,依法办理是前提,村(居)民自治是根本,优良办事是主线,政策鞭策是关键,综合办理是保险。下面注重对这“五句话”中与筹划生育依法行政精密关联干系的部分谈谈本身的见解,盼望能给大家一些启迪。

   (一)关于依法办理。当前,各项改革都在连续地强化,特别是强化国有企业改革,履行农村税费改革,促成城乡户籍轨制改革,加快行政审批轨制改革和人口计生系统本身的改革等等,都对人口计生工作发起了新的挑衅。因为行政制约办法的弱化,令人口和筹划生育凡是性工作面对履行晚婚晚育把握难、节育办法落实难、外出躲生户追回难、筹划外怀孕停止难、社会扶养费征收难“五难”的场面,不法婚姻、不法生育、不法抱养等现象在一些处所有所抬头,平抑第四次人口诞生高峰的任务非常艰巨。当前依法办理的重点是:

   1、建立依标准范生育行动新秩序,确保低生育水安巩固。生育政策是筹划生育法律标准的核心,也是典范和调理百姓生育行动的根本标准和典范。省《条例》明了法则,鼓励百姓晚婚晚育、少生优生,倡导一对夫妇生育一个后代,符合条例法则的15种特别情况之一,经夫妇两边申请,县级筹划生育行政部分承诺,可生育第二个后代。同时,条例还法则,依法挂号结婚的夫妇,可以自行选择生育第一个后代时候,并履行免费挂号轨制,生育第二个后代履行行政允许轨制。要严厉履行现行的生育政策,当真搞好各种违背筹划生育法律标准行动的料理清查,摸清底数、上下联动、部分协作、依法依纪处理,要集结气力依法查处感化较大的各种典范,要经过议定计生案件合议庭,集结执结一批筹划生育非诉案件。经过议定集结整治,到达标本兼治的目标,办理违法生育、不法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些处所抬头的题目,有效地保护依法生育秩序,确保第四次人口诞生高峰安稳过渡。

   2、坚定“办法管用不违法、晚婚晚育一路抓”的原则,连续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口诞生高峰,关键在于抓好晚婚晚育工作。要精确处理鼓励晚婚晚育与加强依法办理的干系,当真贯彻落实好滨州市人民当局办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的关照精神,坚定“办法管用不违法、晚婚晚育一路抓”的原则,经过议定正面宣扬教诲、加强思维政治工作、履行政策指导、村民自治、阐扬党员干部的榜样领先效用、搞好避孕节育技巧办事等办法,连续抓好晚婚晚育工作。要推行邹平县履行“关隘前移、进步嘉奖额度、签订晚婚公约、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法,对不到晚婚年龄结婚的,要跟上办理办事,签订好晚育公约,兑现晚婚晚育工作的新冲破,为平抑第四次人口诞生高峰奠定根本。

   3、履行“链式工作法”,加大诞生人口性别比综合办理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情办理机制为对持证人员跟踪办理全程办事的机制,是以把握违法鉴定胎儿性别和选择性停止怀胎为目标,将行政允许、村民自治、行政监督、技巧办事有机融会为环环相扣的工作链。同时要建立和美满八项轨制,综合办理诞生人口性别比。一是履行领证生育东西公约办理轨制;二是美满孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任轨制;三是美满妊妇B超查抄和引产挂号办理轨制,四是健康停止怀胎药品销售办理轨制;五是对非医学必要实施中期以上人造停止怀胎手术者履行停止怀胎手术复核审签轨制;六是建立个案查处环境上报轨制;七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告轨制;八是建立《生育证》刊出轨制。同时把把握诞生人口性别比工作纳入市县人口与筹划生育工作目标办理责任制考核内容。

   4、加大法律力度,依法征收社会扶养费。对不符合法律、标准生育后代的百姓征收社会扶养费既是当事人应负担的法律责任,对社会必要的经济补偿,也是对广大大众的警示和教诲。从如今社会扶养费征收环境看,征收不到位,逼迫履行难,歹意遁藏等现象广泛存在。据200X年度查看数据呈现,全市社会扶养费及时征收率仅为42%,人民法院逼迫履行的到位率为73 %,大都的欠缴金额未经县筹划生育部分承诺。一是要加大筹划生育行政法律力度。加强筹划生育法律步队构筑,建立征收社会扶养费法律大队,配备专门的车辆,构成长效机制,行政法律人员在法律进程中必须坚定原则,做到文明法律、精确法律,办理征收履行难的题目,加大法律震慑力。二是对付拒不缴纳社会扶养费的,依法申请人民法院逼迫履行。要坚定“加强带领、选准东西、法院赞成、营建环境”的原则,加大逼迫履行的力度。选择有本领缴纳社会扶养费而拒不缴纳的富饶户大略有背景、有感化、履行后能起到震慑效用的违法生育户。将具有典范意义的社会扶养费逼迫履行案件,式样成电视节目,起到震慑和警示效用,在广大大众中引发猛烈回声,真正到达了履行一人、教诲一片的目标。滨城区、无棣建立联合法律室,相干部分联合法律,征收及时;各县区创设和积聚了一些值得推行的经验。博兴、无棣县将一些具有典范意义的社会扶养费逼迫履行案件,式样成电视节目,警示干部大众,收到很好结果;邹平在全省初创筹划生育行政法律责任制,获得必定经验的根本上加大法律力度,建立征收社会扶养费法律大队,配备了专门的车辆,工作很有结果;阳信县本年也建立了法律大队。各县区要自动摸索按法定程序和法律伎俩办理征收难的路子,进一步和谐法律部分,在筹划生育合议庭的赞成下,抓好以把握实情收养为重点的联合法律实践,有效地办理征收履行难的题目,加大法律震慑力。

   5、抓好“一元化”户籍轨制改革后生育政策“双轨制”的落实工作,保存政策的连续性、巩固性。强化户籍办理轨制改革,对付人口计生工作既是成长的机会又发起了新的挑衅。从长远看,它将使都会人口急剧增加,农村人口比重下降,改进人口的城乡布局,增进大众婚育见解的变化有益于巩固低生育程度。从实际看,新建立的城乡“一元化”户籍办理轨制,将为严厉履行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着差别的生育政策、嘉奖政策、技巧办事免费政策,在社会扶养费征收、社会保险轨制履行等方面也存在着很大的差别。在户籍办理轨制改革进程中,如果筹划生育办理和办事工作跟尾不好,将感化生育政策的严明性、连续性,进而感化我市低生育程度的巩固。这些题目都对加强计生干步队伍的办理办事本领、综合和谐本领和依法行政本领发起了新的要求。如今,省关于在“一元化”户籍轨制下履行“双轨制”生育政策的法则还没有出台,仍按原法则履行。但提醒大家要密切存眷本地的动态,注意加强与公安、农业、国土资本等部分的关联,在出台相干的政策时,要有益于低生育程度的巩固,同时要富裕利用此次户籍改革的契机,做好筹划生育根本信息料理工作,切当摸清人口底数,夯实基层根本,为落实省“一元化”户籍轨制下履行“双轨制”生育政策法则打下根本,确保生育政策的连续性。

   6、坚定“工作下移、重心下移”,依法处理信访题目。各级要当真进修和贯彻落实国务院《信访条例》,坚定依法行政和依法处理信访题目,确保结束信访责任目标。一是要出力进步基层信访工作程度。坚定“属地办理、分级当真,谁主管、谁当真,依法、及时、当场办理题目与疏导教诲相联合”的原则,进一步明了关隘前移、从泉源上办理题目的思路,把各种矛盾胶葛办理在本地,办理在基层,办理在抽芽状况,及时处结初信初访。二是根据“人要归去,事要办理”的要求,办理上访老户题目。对上访老户特别是进京到省的上访老户,要加大劝返力度,在做好“人要归去”工作的根本上,加大和谐力度,在“事要办理”上下工夫。对涉法案件要指导其走法律程序。三是要进一步纯熟信访渠道。向社会公告信访工作机构的通信地点、电子信箱、投诉德律风、信访欢迎的时候和地点、查问信访事变处理进展及结果的方法等相干事变,从泉源抓起,将题目办理在抽芽状况和基层。四是富裕阐扬信访工作办事于全局的效用。信访工作人员要凸起“两手抓”,一手抓信访题目的处理,一手抓信访题目的因为分析,进步为带领决议计划办事的程度,加大对带领关心、大众存眷的热点、难点题目的综合探讨,在大局中思虑信访题目,从本性中找共性,从特别中找平常,为集体工作服好务。